省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設區市、縣（市）財政局，人民銀行南京分行營業管理部、各市中心支行，各采購代理機構，有關金融機構，有關企業：

為深化我省政府采購制度改革，發揮政府采購促進中小企業發展的政策功能，緩解中小企業融資難題，根據《中華人民共和國政府采購法》和中國人民銀行、銀保監會、證監會、發展改革委、財政部《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》（銀發〔2018〕162號）等文件精神，現就深入推進我省政府采購線上合同信用融資工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持和促進中小微企業發展的政策要求，高度重視政府采購合同信用融資對促進中小企業持續健康發展和穩增長、保就業、促轉型的重要意義，為支持我省高質量發展做出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府引導，市場運作。各級財政部門、人民銀行分支機構不參與具體融資活動，主要做好政策引導，提供技術支持，加強監督管理，鼓勵參與政府采購的市場主體開展融資。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發金融機構、供應商等各類市場主體活力?！?/span>

（二）銀企自愿，風險共擔。供應商自主決定是否融資并自主選擇金融機構，銀行自主決定是否提供政府采購合同信用融資服務及貸款額度，任何單位和個人不得干預供應商選擇金融機構及融資方式、干預金融機構向供應商提供貸款。扎實做好風險防控，銀企雙方自行承擔風險，各級財政部門、人民銀行分支機構不提供任何形式的擔保，不承擔融資風險?！?/span>

（三）統一政策，分級實施。各設區市、縣（市）結合當地實際，加快開展政府采購線上合同信用融資業務，按照本通知要求制定和細化具體措施，穩妥、規范地推進政府采購線上合同信用融資工作。

三、主要內容

（一）業務模式

政府采購線上合同信用融資，是指參與政府采購的供應商，憑政府采購合同向金融機構申請融資，金融機構以供應商信用審查和政府采購合同信譽為基礎，按便捷貸款程序和優惠利率，為其發放無財產抵押或擔保機構擔保貸款的一種融資模式。

省財政廳依托政府采購“蘇采云”系統建設“政采貸”線上融資平臺，與中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺（以下簡稱“中征平臺”）實現互聯互通，并結合預算管理一體化和“蘇采云”系統建設在全省推廣應用，為參與融資各方提供相關信息和技術支持，通過技術手段將金融機構與融資供應商約定的賬戶指定為采購人支付采購資金的融資回款賬戶，降低金融機構融資風險。

（二）參與主體及條件

1．供應商。指符合政府采購法第二十二條規定，有融資需求且已簽訂政府采購合同的企業。

2．金融機構。有意向開展政府采購線上合同融資業務的金融機構，應在開展業務前向同級財政部門和人民銀行報備，并提供以下材料：金融機構基本情況、政府采購合同融資產品及具體方案（包括產品名稱、申請條件、業務流程、貸款額度、貸款利率、貸款期限、審批時限、優惠承諾、風控措施等）、與中征平臺對接情況。同時符合以下要求：　

（1）降低融資門檻。以政府采購合同金額為限，金融機構實行應貸盡貸，不得要求供應商提供任何形式的抵押或擔保?！?/span>

（2）加快審批效率。金融機構自受理供應商融資申請之日起不超過5個工作日完成貸款審批。

（3）降低融資成本。對辦理“政采貸”業務的供應商執行優惠利率，原則上最高不超過最近一個月全國銀行間同業拆借中心公布的相應期限的貸款市場報價利率（LPR）加100個基點，并不得另行收取其他費用和附加其他條件?！　?/span>

3．采購人。指使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的我省各級國家機關、事業單位和團體組織。

（三）主要業務流程

1．確定融資意向。有融資需求的供應商在取得政府采購中標、成交通知書后，聯系意向金融機構，商洽融資事項，確定融資意向。供應商在與采購人簽訂政府采購合同時填寫意向金融機構名稱，并將收款賬戶空置。

2．發起融資申請。采購人在“蘇采云”公示政府采購合同后，系統自動將有融資需求的合同推送中征平臺。供應商憑政府采購合同在中征平臺（網址：https://www.crcrfsp.com）向意向金融機構在線提出融資申請。中征平臺將融資申請、相關政府采購合同信息及文本等推送意向金融機構線上融資業務平臺。

3．審核融資申請。金融機構對供應商進行融資信息審查，決定是否為其提供融資，做好預授信。在雙方簽訂融資協議后，金融機構通過自有線上融資業務平臺填報融資成交信息（包括采購項目名稱和中標、成交金額，中標公告編號和合同編號，供應商名稱、開戶行名稱、賬號，采購人名稱，金融機構名稱、融資金額、利率等），連同融資回款賬戶推送中征平臺。

4．管理融資賬戶。中征平臺將金融機構推送的融資成交信息和融資回款賬戶自動推送“蘇采云”，“蘇采云”匹配對應的政府采購合同后增加融資標記，并自動將融資回款賬戶作為采購人支付采購資金的唯一收款賬戶推送預算管理一體化系統。

5．發放融資貸款。供應商向金融機構發起提款申請，金融機構確認融資回款賬戶無誤后，根據融資協議約定及時向供應商發放貸款。貸款發放后，融資回款賬戶不得變更（除法院凍結該回款賬戶等特殊情況外）。

6．歸還融資貸款。采購人通過預算管理一體化系統，將采購資金支付到融資協議約定的融資回款賬戶。金融機構按照融資協議約定，從融資回款賬戶收回貸款。

四、各方職責

（一）財政部門。做好政府采購線上合同信用融資的政策引導和技術支持，積極搭建融資平臺，為金融機構和供應商之間開展融資業務提供必要信息，加強供應商誠信體系建設。省財政廳推動將“政采貸”融資產品納入“江蘇省普惠金融發展風險補償基金”補償范圍。

（二）人民銀行分支機構。加強對“政采貸”合作金融機構的指導和監督。定期統計、匯總、分析金融機構“政采貸”業務開展情況，并將完成情況納入金融機構年度綜合考核評價內容。做好“政采貸”業務的宣傳推介、政策解讀、信息共享等工作。

（三）金融機構。在風險可控、商業可持續的原則下，積極開展政府采購線上合同信用融資服務。制定流程規范，開辟綠色通道，配備專門團隊，簡化審批程序，提高融資效率。加強貸后管理和現金流監管，確保貸款資金安全。

（四）供應商。真實、完整、準確地向金融機構提供融資審查所需材料。與金融機構簽訂融資協議后，將約定的融資回款賬戶作為政府采購融資協議資金回款的唯一賬戶，不得變更。嚴格按規定用途使用貸款資金。

（五）采購人。積極配合金融機構和供應商開展融資業務，在合同簽訂、驗收付款等方面給予必要支持。依法按時公開政府采購合同信息，及時進行合同備案。不得將采購資金支付到除融資回款賬戶外的其他賬戶，確保貸款資金安全回收。

（六）采購代理機構。積極配合做好政府采購線上合同信用融資工作，在采購文件中列明“政采貸”融資指引條款，在供應商獲取采購文件、領取中標/成交通知書等環節主動宣傳相關優惠政策。

五、保障措施

（一）積極組織實施。各級財政部門要會同人民銀行分支機構建立協作機制，將政府采購線上合同信用融資工作作為政府采購支持中小企業發展的重要抓手，強化宣傳引導，細化工作措施，統籌協調推進，積極引導、鼓勵金融機構和供應商參與政府采購線上合同信用融資，穩妥有序開展工作。

（二）強化責任追究。供應商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取融資的，金融機構可以解除融資協議，并按融資協議追究違約責任，財政部門視情將相關供應商列入政府采購失信記錄名單；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。金融機構發布不實信息、虛假宣傳或違背服務承諾開展融資的，由相關部門責令限期改正，情節嚴重的，終止融資業務合作資格。采購人不配合金融機構和供應商開展融資服務、不按時簽訂采購合同、未按規定公告采購合同或無故拖延支付合同資金的，由財政部門按照政府采購有關法律法規予以處理。

（三）加強宣傳推廣。省財政廳在江蘇政府采購網設立“政采貸”專區，發布合作金融機構及其融資產品信息。各級財政部門、人民銀行分支機構通過組織開展銀企座談會、業務推介會等多種形式的推廣活動，向政府采購各方普及政府采購線上合同信用融資政策，努力擴大政策的知曉度、參與度、覆蓋面。對政策執行過程中出現的問題，請及時反饋省財政廳和人民銀行南京分行。

省財政廳將把政府采購線上合同信用融資工作列入政府采購監督管理工作考核范圍，會同人民銀行南京分行定期統計、通報各地各部門工作開展情況，并適時向省政府作專題報告。

聯系人及聯系電話：

省財政廳政府采購管理處唐志龍，025-83633063；

人民銀行南京分行征信管理處李敏，025-84790097。

政府采購線上合同信用融資業務流程圖.doc

                                                                                               省 財 政 廳   人民銀行南京分行

                                                                                                          2021年10月11日